∘ Ната Давлашеридзе ∘ Шота Тваури ∘
ПРЕДПОСЫЛКИ НОВОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 2022: США, Евросоюз, Китай

Аннотация.В работе проанализированы наиболее значимые материалы, отражающие состояние в области высоких технологий США, Евросоюза и Китая. Рассмотрены те меры, которые эти страны собираются предпринять, чтобы завоевать преимущество в этом приоритетном направлении, что, несомненно,  представляет большой интерес и  для Грузии.

Ключевые слова: инновации, биотехнологии, чипы, технологическая революция, искусственный интеллект 

Введение.  В августе 2022 г. в Китае, США и Евросоюзе были сделаны принципиальные заявления о том, как сверхдержавы и их союзники собираются выигрывать в гонке за мировое господство сегодня, а также за доминирование в следующей волне технологических инноваций, опубликовано много прорывных статей по данной тематике.

Каждая из стран пытается найти наилучший путь, выработать стратегию, обеспечивающие ей преимущество в этой сфере, на это направлены не только лучшие умы, но и деятельность большинства государственных структур. 

                                                            * * * 

По мнению ведущих аналитиков США, несмотря на бурную деятельность на федеральном уровне за последние три года Вашингтон по большей части теряет свои преимущества на мировом уровне.

Ситуация осложняется тем, что за время пандемии произошла крупнейшая за 40 лет эмиссия денежных средств. В США напечатано 5,9 трлн. долларов, в Европе – 2,9 трлн. евро. В июне инфляция в США достигла 9,1% – наивысший показатель с 1981 года. Индекс потребительских цен показал, что быстрее растут цены на товары первой необходимости. Цена на бензин за год выросла почти на 60%, арендная плата на 5,6%, цены на еду – на 10,4%, а общая инфляция товаров составила 12,2%. Госдолг США превысил 30 трлн. долл., а Японии приблизился к 10 трлн. долл. при отношении долга к ВВП в 260%.[1]

В то же время за последний месяц экономика стабилизировалась, импульс этому дали законодательные меры. Так, Палата представителей Конгресса США 12 августа 2022 г. утвердила Закон о снижении инфляции (Inflation Reduction Act, IRA), важнейшим компонентом которого являются масштабные инвестиции — порядка 730 млрд. долларов в течение последующего десятилетия. Закон предусматривает, в частности, сокращение затрат на здравоохранение, энергию, снижение вредных выбросов, налоговую реформу, сокращение дефицита.

В конце июля американские конгрессмены дали зеленый свет Закону о чипах и науке (The CHIPS and Science Act) — важнейшей инициативе по стимулированию производства полупроводников на территории Соединенных Штатов. В целом Chips and Science Act предусматривает выделение около 76 млрд. долларов на повышение конкурентоспособности полупроводниковой индустрии США, включая $39 млрд. федеральных субсидий для стимулирования штатов и местных властей к строительству различных полупроводниковых производств, $11 млрд. на НИОКР и инновационные проекты, $2 млрд. на оборонные исследования, связанные с развитием полупроводниковых технологий, и около $24 млрд. на налоговые льготы для компаний, намеренных осуществлять инвестиции в новые производственные проекты на территории США. Это произошло только после того, как кризис цепочки поставок в течение двух лет сотрясал экономику США в результате пандемии COVID-19, и после того, как Пентагон предупредил, что он стал зависимым от поставщиков из Восточной Азии в отношении 98 процентов используемых им коммерческих чипов.[2]

В июле 2021 года Президент США подписал радикальный Исполнительный указ о поощрении конкуренции в американской экономике, «который снизит цены для семей, повысит заработную плату работникам и будет способствовать инновациям и еще более быстрому экономическому росту»[3]. Указ был призван разрушить олигополию FAMGA — Facebook/Meta, Apple, Microsoft, Google/Alphabet, Amazon и других техногигантов, чтобы затруднить ставшую для них привычной стерильную зачистку рынка от потенциальных конкурентов. Юридический комитет Палаты представителей Конгресса США сравнил FAMGA с «монополиями эры нефтяных баронов и железнодорожных магнатов» и с 2019 года готовил иски о разделении бигтеха[4]. Указ принят в «целях продвижения интересов американских рабочих, предприятий и потребителей» и включает 72 инициативы по исправлению ситуации, когда на протяжении десятилетий ускорялась консолидация корпораций. В более чем 75 % отраслей промышленности США меньшее число крупных компаний в настоящее время контролирует большую часть бизнеса, чем двадцать лет назад. Это касается здравоохранения, финансовых услуг, сельского хозяйства и многого другого. 

Контуры нового национального супер-проекта «Как опередить Китай в хайтек-гонке» предложил председатель Special Competitive Studies Project (SCSP) и бывший шеф Google Эрик Шмидт.[5]

В проекте подчеркнуто, что на протяжении большей части эпохи после окончания холодной войны экосистема высоких технологий в США развивалась в соответствии с логикой глобализации, а не в ответ на стратегические соображения. Отсутствие национальных технологических приоритетов, установленных федеральным правительством, и относительное сокращение финансируемых правительством исследований и разработок позволили коммерческим интересам управлять технологической повесткой дня, безразличной к международным стратегическим последствиям или конкурентоспособности страны.

Сегодня Вашингтону нужна новая технико-промышленная стратегия, которая будет сосредоточена на технологиях и использует новую геометрию современной инновационной экосистемы. Основные выводы проекта состоят в следующем:

• проиграть в этой гонке нельзя и нужно выигрывать, чего бы это ни стоило.
• необходимо срочно воссоздать «инновационный треугольник» (правительство, промышленность и научные круги), разрушенный после атомного и лунного проектов.
• в ходе его восстановления треугольник нужно переделать в четырехугольник — добавить венчурные инвестиции.

США следует выйти за рамки простого определения и перечисления приоритетных технологий. Вместо этого должен быть разработан национальный план действий по инвестированию, стимулированию и ускорению инноваций в области биотехнологий, квантовых (и других новых методов) вычислений, новых форм производства и хранения энергии, новых производственных парадигм и подстановочных знаков, таких как продовольственная и водная безопасность и противодействие автономным системам дезинформации.

Соединенным Штатам надо подтвердить приверженность своим союзам. Вашингтон и его союзники и партнеры имеют общую заинтересованность в успехе порядка, основанного на правилах; их коллективные ресурсы могут преодолеть преимущества Пекина в масштабе. США должны объединить своих союзников в Азии и Европе в единый подход к формированию и продвижению демократических цифровых норм, совместным инвестициям в НИОКР, обмену талантами, новым режимам экспортного контроля и проверки инвестиций, а также вопросам управления технологиями, таким как конфиденциальность данных и модерация контента. Закон о чипах и науке делает шаг в правильном направлении, санкционируя выделение 500 миллионов долларов на создание Международного фонда технологической безопасности и инноваций. Этот фонд следует использовать для объединения экосистем микроэлектроники, чтобы Соединенные Штаты и их партнеры могли проектировать, создавать и упаковывать чипы, которые им всем нужны. Ожидается, что в сентябре 2022 г. США примут министров стран Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программы процветания (IPEF).

Вашингтон должен разработать стимулы, которые могут понравиться «колеблющимся государствам», которые в настоящее время подсчитывают, Китай или США предлагают более привлекательный подход к технологиям. Соединенные Штаты и их союзники должны сосредоточиться на областях, где каждый из них имеет относительные преимущества, чтобы работать на благо более широкого демократического мира.

Наконец, новая стратегия конкурентоспособности потерпит неудачу, если она не будет бороться с ослабевающей жесткой силой Соединенных Штатов, чтобы обойти недавние военные достижения Китая.

Данные рекомендации были приняты Белым домом:

• расходы на НИОКР Минобороны предложено поднять с $1,5 до $8 млрд.
• расходы на НИОКР, не связанный с обороной, поднять с $1,5 до $32 млрд.
• автономному оружию — зеленый свет.
• самое важное: грин-карты всем выпускникам STEM PhD в университетах США, удвоение количества виз для трудоустройства, а также значительное увеличение финансирования STEM-образования на всех уровнях.

Этот список дел, по общему признанию, длинный и сложный, но у Соединенных Штатов есть все основания полагать, что их технологическая конкуренция с Китаем будет только усиливаться в ближайшие годы и в этом соревновании почти не будет права на ошибку. Действия на всех фронтах должны начаться сейчас. 

Новые инициативы и программы, призванные расшевелить европейскую инновационную экосистему и поддержать перспективные технологические стартапы, запускает Евросоюз.

Куратор крупнейшей программы финансирования Евросоюзом перспективных инновационных компаний и проектов – European Innovation Council (EIC, Европейский инновационный совет) продолжает активно генерировать схемы, инструменты и инициативы. Общий бюджет программы EIC, пока главным образом ориентированной на поддержку техностартапов на ранних стадиях развития, в настоящее время составляет 10,1 млрд. евро, из которых 1,7 млрд. планируется израсходовать в течение 2022 года «на поддержку прорывных инноваций, масштабирование компаний и создание новых рынков».

Основные блоки деятельности (механизмы поддержки) EIC сегодня — это программы:

• EICPathfinder с общим бюджетом 350 млн. евро ориентирована на поддержку междисциплинарных исследовательских групп, осуществляющих «перспективные исследования, способные привести к технологическим прорывам» (участники этой программы могут претендовать на гранты EIC в размере до 3‒4 млн. евро).
• EICTransition, бюджет которой скромнее, 131 млн. евро, прежде всего направлена на стимулирование доведения перспективных научно-технологических разработок до стадии опытно-экспериментальных образцов и демонстраторов (средняя сумма предоставляемых по ней грантов — 2,5 млн. евро).
• EICAccelerator — главная составляющая деятельности EIC, акселерационный проект с бюджетом в 1,16 млрд. евро. Основной задачей этого проекта, ориентированного как на стартапы, так и на более зрелые МСП, заявлена помощь в разработке и масштабировании инноваций, «оказывающих большое влияние на развитие и/или трансформацию существующих рынков, а также способных создавать новые рынки». EIC Accelerator предоставляет отобранным компаниям комбинированное или смешанное финансирование, сочетающее предоставление инвестиций путем долевого участия в капитале (или квазиакционерный капитал, например при помощи конвертируемых займов) в размере от 500 тыс. до 15 млн. евро через отдельный Фонд EIC, и прямые гранты в размере до 2,5 млн. евро. Общее число компаний — участников этой акселерационной программы (преимущественно относящихся к категории deep-tech стартапов) по итогам первого отборочного раунда, завершившегося в марте 2022 года, составило 74 (еще 164 компании были отобраны в 2021 году).  В качестве дополнительного стимула в начале этого года EIC также принял решение о возможности привлечения инвестиций (в форме долевого участия) в размере свыше 15 млн. евро наиболее перспективными компаниями — участниками программы EIC Accelerator, «разрабатывающими технологии, которые представляют стратегический европейский интерес».
• EICPilotProgramme. Помимо вышеназванных якорных инструментов и механизмов в рамках программы Horizon 2020 EIC позднее запустил пилотную программу масштабирования компаний EIC Pilot Programme, основной целью которой были заявлены предварительный отбор перспективных компаний, получивших до этого начальное финансирование (для серии А) ЕС в рамках инструментальной схемы Pathfinder или поддержку по линии основной акселерационной программы EIC Accelerator, и дальнейшая помощь этим компаниям в получении новых венчурных инвестиций (проведении серий В, С и т. д.).
• EICgrowthclubбыл создан в качестве дополнительного инструмента поддержки масштабирования внутри этой пилотной инициативы («Клуб роста EIC») — бесплатная программа для предпринимателей и топ-менеджеров. В общей сложности членами этого элитного клуба, который был открыт в ноябре 2021 года и будет работать до марта 2023-го, в настоящее время являются 37 предпринимателей из отобранных европейских компаний deep-tech, которые периодически участвуют в различных инвестиционных и консультационно-тренинговых мероприятиях.
• Очередная инициатива (или, скорее, подпрограмма с пока еще очень скромным бюджетом — менее 10 млн. евро), EICScaleup 100, является прямым логическим продолжением скорректированной общей политики Европейского инновационного совета, призванным наконец дать реальный импульс процессу динамичного развития европейских технокомпаний, о необходимости стимулирования которого столь часто упоминали в последнее время европолитики (особенно президент Франции Эммануэль Макрон).

На открывшейся 14 июня 2022 г. в Париже инвестиционной конференции Scaling up with the EIC («Масштабируясь вместе с EIC»)[6] было анонсировано мероприятие EIC Scale up 100 Info Day, «Информирование о 100 лучших масштабируемых компаниях, поддерживаемых EIC». Идеологи нового долгосрочного проекта EIC Scaleup 100 фактически задумали провести своеобразное роуд-шоу для потенциальных инвесторов, то есть презентовать «элитную сотню» европейских технологических стартапов, из числа которых в дальнейшем, если все сложится удачно, может получиться от 10 до 20 единорогов (компаний с оценочной капитализацией свыше миллиарда условных денежных единиц — долларов или евро).

Как следует из официальной преамбулы к этому мероприятию, «проект EIC Scaleup 100 должен помочь определить когорту из 100 компаний в сфере deep-tech из более широкого портфеля технологических стартапов, поддерживаемых EIC, а также из числа компаний-участников аналогичных программ на уровне ЕС (таких как Digital Europe Programme / Программа цифровой Европы и по линии ключевого инновационного агентства ЕС EIT — European Institute of Innovation and Technology). 

По оценке американских и европейских экспертов, поскольку демографические тенденции в Китае ухудшаются, а экономический рост замедляется, Коммунистическая партия Китая может опасаться, что ее окно возможностей закрывается, и решит использовать свои новообретенные технологические преимущества опасными способами.[7]

После того, как в 2019 году Америка активизировала кампанию, чтобы помешать стремлению Китая доминировать в мировой инфраструктуре, КНР посылает четкий сигнал о том, как страна готовится справиться с усиливающимися репрессиями со стороны США и их союзников, когда они пытаются подавить чиповую и другие её высокотехнологичные отрасли. В Китае было решено возродить Госплан для Национальных проектов. Председательствуя на 27-м заседании Центральной комиссии по всестороннему углублению реформ в сентябре 2022 г., председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что страна должна использовать заметные преимущества социализма, укрепить лидерство Коммунистической партии Китая и правительства в области крупных научно-технических инноваций и в полной мере использовать роль рынка.[8] На заседании был одобрен ряд документов, в т.ч. касающихся разработки и применения новой общенациональной системы для достижения прорывов в ключевых технологиях, реформы академической системы, экономии ресурсов, а также углубления реформ по сельским делам. Китай должен оптимизировать распределение инновационных ресурсов на основе стратегических потребностей страны, развивать конкурентные преимущества и перехватывать стратегическую инициативу в ряде важных областей, ускорять фундаментальную трансформацию подходов к использованию и экономии ресурсов, сказал Си.

На заседании комиссия рассмотрела и приняла руководство по совершенствованию новой системы мобилизации ресурсов со всей страны для достижения прорывов в основных технологиях в ключевых областях социалистической рыночной экономики.

Прежде Китай использовал ресурсы государственной системы, чтобы преодолеть технологические узкие места в аэрокосмической и других стратегических отраслях, но оставил большинство гражданских отраслей, включая чипы, рыночным силам. Сегодня новая система должна быть гораздо более инклюзивной, что означает сосуществование и сотрудничество между несколькими организациями, включая государственные компании, частную экономику и даже иностранные компании.

Например, Китай может включить глобальные таланты, такие как зарубежные эксперты и граждане Китая, проживающие за рубежом, в новую национальную инновационную систему, чтобы совместно вносить вклад в технологические отрасли страны. Китаю следует внедрить механизм стимулирования рынка капитала в технологических областях, например, провести реформы смешанной собственности в научно-исследовательских учреждениях и разрешить сотрудникам становиться акционерами своих компаний.

Кроме того, правительство могло бы провести комплекс благоприятных мер для стимулирования исследований и разработок, включая создание промышленных парков, введение льготной налоговой политики и выделение промышленных фондов для стимулирования развития определенных отраслей, отметил он.

По мнению экспертов, на первом этапе Китаю следует сосредоточить ресурсы на технологических прорывах в таких областях, как чипы, основное программное обеспечение, промышленные материалы и важное оборудование.

«Начиная с механизации в 18 веке (первая промышленная революция), потом электрификации в 19 веке (вторая промышленная революция) и затем информатизации в 20 веке (третья промышленная революция), — гигантские волны прорывных технологических инноваций…коренным образом меняли траекторию развития истории человечества…Сегодня мы переживаем еще более колоссальную по масштабу волну технологической революции и промышленной трансформации» — подчеркивал Си Цзиньпин, говоря о ключевой сегодня области искусственного интеллекта (ИИ)[9]. 

Смысл технологической революции в том, что прогресс ИИ, представляющего собой спектр технологий общего назначения —  General-Purpose Technologies (GPTs), имеет совершенно иную траекторию, чем прогресс в области технологических продуктов и услуг (Technological Products&Services – TP&S).[10]

Различные траектории TP&S и GPTs определяются разными механизмами получения преимуществ от технологий и разными сроками получения экономической отдачи:

ü В TP&S ключевой механизм — монополия на инновацию, а получение экономической отдачи начинается прямо на начальной стадии внедрения.

ü В GPTs ключевой механизм — широта проникновения, а получение экономической отдачи отсрочено на позднюю стадию внедрения.

Траектории прогресса TP&S и GPTs требуют совершенно разных национальных стратегий, направленных на вхождение страны в группу мировых технолидеров. И эти стратегии должны предусматривать абсолютно разную институциональную поддержку государства и бизнеса.

Для Technological Products&Services:

• стратегия направлена на углубление технологического уровня TP&S, обеспечивающего лидерство на мировом уровне;
• а институциональная поддержка ориентирована на помощь конкретной индустрии — производителю TP&S в удержании ею лидирующих (а в идеале, монопольных) позиций на международном рынке.

Для General-Purpose Technologies:

• стратегия направлена на расширение сфер применения GPTs в различных индустриях;
• а институциональная поддержка — на стимулирование как можно более широкого применения GPTs как можно большим числом индустрий.

Отсюда следуют две основные рекомендации:

1. В отличие от технологических продуктов и услуг, для GPTs не принципиально важно быть в числе мировых лидеров по R&D, числу статей и патентов и даже по числу топовых ученых и инженеров, создающих и совершенствующих GPTs.

2. Самым важным для прогресса технологий общего назначения является: (А) совершенствование инфраструктуры и оргподдержки, стимулирующих создание инновационных цепочек взаимодополняющих применений GPTs в большинстве секторов экономики; (Б) обеспечение большого пула инженерных специалистов среднего и нижнего уровня, необходимых для внедрения и поддержки GPTs в самых разнообразных применениях широкого спектра индустрий; (В) ориентация не на замену людей, а на расширение их возможностей.

США изначально были и остаются лучше других стран подготовлены к прогрессу ИИ как General-Purpose Technologies. Руководство Китая в явном виде ориентирует национальную стратегию тоже как стратегию GPTs. 

Заключение

Сравнение новых стратегий технологического развития и их использование для других стран необходимо проводить сквозь призму анализа влияния «циклов догоняющего роста». К примеру, ответ на вопрос, почему Китай развивается быстрее США, дает отчет Harvard Business Review[11]. Суть «циклов догоняющего роста» в том, что при определенных обстоятельствах изменения в технологии, рыночных условиях и политической среде могут более или менее уравнять лидера с отставшим. Эти изменения могут открыть окно возможностей для отставшего за счет быстрого уменьшения преимущества от традиционных факторов.

В целом, для быстрого развития других стран следует учитывать следующие факторы:

―    В современных технологиях исследования не дают длительного преимущества

―    Данные и таланты важнее патентов

―    Рынок страны должен способствовать внедрению и совершенствованию технологий.

―    Должна существовать сильная политика продвижения новшеств, а также равновесие связей университетов с правительством и с бизнесом. 

                                           Использованная литература

1. China eyes mobilizing nationwide resources for breakthroughs in core tech, a way of combating US pressure on domestic chip industry/ Global Times, Sep 07, 2022 https://www.globaltimes.cn/page/202209/1274903.shtml
2. Eric Schmidt and Yll Bajraktari. America Could Lose the Tech Contest With China. How Washington Can Craft a New Strategy. September 8, 2022 - https://www.foreignaffairs.com/united-states/america-losing-its-tech-contest-china
3. Final Report 2021/ National Security Commission on Artificial Intelligence  https://www.nscai.gov/wp-content/uploads/2021/03/Full-Report-Digital-1.pdf
4. Jeffrey Ding. The Rise and Fall of Great Technologies and Powers. Job Market Paper, August 2021 - https://jeffreyjding.github.io/documents/Rise%20and%20Fall%20of% 20Great%20Powers% 20Job%20Market%20Paper%209.5.21.pdf
5. Michael C. Horowitz. AI and the Diffusion of Global Power. November 16, 2020 - https://www.cigionline.org/articles/ai-and-diffusion-global-power/ 
6. Scaling up with the EIC/ presidence-francaise.consilium.europa.eu
7. Secretary of defense speech. Deputy Secretary of Defense Dr. Kathleen Hicks' Remarks at the White House CHIPS-Plus Act Event (As Delivered) JULY 25, 2022  https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3104700/deputy-secretary-of-defense-dr-kathleen-hicks-remarks-at-the-white-house-chips/
8. Xinhua News 6/09/2022 - https://english.news.cn/cnleaders/xistime/Xifocus.htm

---